Milei y Villarruel viajan al exterior al mismo tiempo: Abdala queda a cargo del Ejecutivo

Javier Milei viaja a París para la Argentina Week. Victoria Villarruel viaja a Madrid para el XII Foro Parlamentario Iberoamericano. Mientras los dos están fuera del país, la Ley 20.972 pone el Poder Ejecutivo en el presidente provisional del Senado, Bartolomé Abdala.

Esa es la línea de reemplazo cuando faltan, a la vez, el Presidente y el Vicepresidente. No es un decreto de esta semana. Es la ley de acefalía.

Qué dice la ley

La Constitución, en el artículo 88, resuelve el caso simple: si el Presidente está enfermo, ausente de la Capital, muerto, renuncia o lo destituyen, el Ejecutivo lo ejerce el Vicepresidente. El problema aparece cuando faltan los dos. Ahí la Constitución no nombra a la persona: le pide al Congreso que determine qué funcionario desempeña la Presidencia hasta que cese la causa o haya uno nuevo.

Esa determinación está en la Ley 20.972, de 1975, con las reformas de la Ley 25.716. El artículo 1 fija el orden: primero el presidente provisorio del Senado, segundo el presidente de la Cámara de Diputados, y a falta de esos dos el presidente de la Corte Suprema de Justicia. El artículo 5 cubre la vacancia transitoria: el Ejecutivo lo desempeñan esos mismos funcionarios, en ese orden, hasta que reasuma el titular. El artículo 6 dice que el que entra no cambia de cargo. Actúa con el título que ya tiene, más la fórmula "en ejercicio del Poder Ejecutivo".

Abdala no jura como Presidente. Sigue siendo presidente provisional del Senado, a cargo del Ejecutivo mientras Milei y Villarruel están fuera.

Quién es Abdala

Bartolomé Esteban Abdala es senador por San Luis, bloque La Libertad Avanza, período 10 de diciembre de 2023 a 9 de diciembre de 2029. El 24 de febrero de 2026 el Senado ratificó autoridades para el nuevo período. La votación dio 45 afirmativos, 24 negativos y 1 abstención. Abdala quedó otra vez como presidente provisional. Carolina Losada, vicepresidenta primera. Alejandra Vigo, vicepresidenta segunda. Carolina Moisés, vicepresidenta, en el lugar que había dejado Silvia Sapag.

La ficha del Senado lo describe como contador público, egresado de la Universidad Aconcagua de Mendoza en 1988. Preside la Comisión de Legislación General.

Por qué coinciden los viajes

El 8 de septiembre, en conferencia de prensa en Casa Rosada, el vocero presidencial Adrián Ravier dijo que se había anunciado una Argentina Week en París para buscar inversiones. Distinta de la de Nueva York, que el propio Gobierno cita como ya realizada. El Boletín Oficial de estos días no publicó el decreto de comitiva a Francia: el reloj exacto de despegue no está en un papel oficial.

El XII Foro Parlamentario Iberoamericano se celebra en Madrid el 1 y 2 de octubre. La Casa del Rey confirmó que Felipe VI preside la inauguración el 1 de octubre en el Congreso de los Diputados. El Senado mexicano también registró esa fecha para su propia delegación. Villarruel ya había ido a la reunión preparatoria: el 5 de diciembre de 2025 el Senado argentino informó su participación en el Congreso de los Diputados de España, rumbo a esta edición.

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Qué no está en los papeles

El registro de viajes internacionales del Senado, publicado hasta agosto de 2026, todavía no lista el tramo de septiembre a Madrid. Tampoco hay, en el Boletín Oficial, un acta que fije hora de salida ni de regreso. Lo que sí está escrito es el mecanismo: si Presidente y Vice están ausentes a la vez, el Ejecutivo pasa al presidente provisional del Senado hasta que reasuma el titular.

Abdala no se convierte en Presidente electo. No convoca Asamblea Legislativa. Esa asamblea, según los artículos 2 a 4, entra cuando la acefalía es para elegir un titular nuevo entre senador, diputado o gobernador. Acá la vacancia es transitoria. El artículo 5 alcanza.

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El orden después de Abdala, si él también faltara, es Martín Menem en Diputados y, después, el presidente de la Corte. En este caso no hace falta bajar tanto: el que está en el primer casillero de la ley es Abdala.